강남역 인근 침수심 결과. ‘극단적 홍수 및 가뭄 발생으로 인한 워터리스크의 전략적 대응 방안 연구’(KEI)


최근 이상기후 현상의 발생 빈도와 강도가 모두 증가하는 추세다. 일각에서는 가속화되는 기후 변화로 인해 과거에는 경험하지 못했던 광범위한 기후 재난이 발생할 수 있다고 경고한다.
특히 한국은 극단적 홍수 재난에 대한 우려가 크다. 장마와 태풍 등 집중 강우가 빈번한데다, 수도권에 인구와 개발이 밀집돼 있기 때문이다. 또 고밀도 개발이 이어지는 저지대 지역이 많아 홍수에 취약한 구조적 한계를 안고 있다.
사이다릴게임방어 수준을 넘어서는 극한 홍수가 수도권이 있는 한강 유역에서 발생한다면 어떤 피해가 발생할까. 우리는 이에대해 얼마나 준비돼 있을까. 최악의 물 재난에 대비해 피해를 최소화하고 인명을 보호할 수 있는 실질적이고 구체적인 대응 전략을 수립하는 일이 시급하다.
물 재난과의 싸움⋯기후변화 속 더 강력해지는 극단적 홍수
손오공게임 지금으로부터 101년 전인 을축년(1925년), 한반도는 기록적인 폭우로 인한 대홍수의 수렁에 빠졌다. 일제강점기의 비극적 역사 속 발생한 수마는 서울과 수도권 일대를 휩쓸며 막대한 피해를 남겼다.
당시 기록에 따르면 제방이 붕괴되고 도시 전역이 물에 잠기는 등 심각한 재난 상황이 발생했다. 서울 용산을 비롯해 이촌•마포•동막 일대 릴게임사이트추천 주택의 60% 이상이 침수되거나 파손됐으며, 숨진 이는 600명을 넘어섰다.
홍수의 원인은 극단적인 강우로 추정된다. 두 차례 폭우의 강수량은 총 753㎜에 달했는데, 이는 당시 연평균 강수량(1303㎜)의 절반을 넘는 수치였다. 며칠 사이 집중된 비가 기존의 홍수 방어력을 압도했고, 결국 서울 곳곳의 제방이 붕괴되며 대규모 피해로 이 릴게임사이트추천 어진 것이다.
광복 이후 한국 사회는 이러한 대형 물 재난을 극복하는 것을 주요 과제로 삼았다. 1970년대부터 1990년대까지 이어진 태풍과 집중호우 피해를 계기로 정부와 지방자치단체는 제방 보강, 댐 건설 등 적극적인 홍수 방지 대책을 추진해 오고 있다.
최근 한국은 또 다른 도전에 직면해 있다. 지구 온난화로 인 10원야마토게임 한 기후 변화가 극단적인 폭우를 더욱 강력하게 만들고 있다는 점에서다. 미래 기후 시나리오를 적용한 여러 연구 결과에 따르면, 과거보다 한층 극한의 강우 패턴이 나타날 가능성이 높아지고 있다.
강형식 한국환경연구원(KEI) 선임연구위원은 “1990년대에는 강도 10 수준의 극한 강우가 5회 발생했다면, 미래에는 같은 강도의 비가 20회 이상 발생할 수 있다”며 “결국 앞으로는 과거 정의의 ‘10 크기’가 아닌, ‘20 이상’의 강우가 새로운 극한 강우로 자리 잡을 수 있다”고 설명했다.
기존 방재 인프라의 설계 기준을 초과하는 초대형 홍수는 우려스러운 지점이다. 인프라 자체가 붕괴할 경우, 단순한 침수를 넘어 대규모 인명 피해와 도시 기능 마비로 이어질 수 있기 때문이다.
500년 빈도 홍수 한강 유역에서 발생하면⋯3300명 사상•이재민 219만 명•46조 손실
KEI는 지난해 ‘극단적 홍수 및 가뭄 발생으로 인한 워터리스크의 전략적 대응 방안 연구’를 통해 한강 유역의 500년 빈도 이상 폭우로 인한 피해를 상세히 예측한 바 있다. 
500년 빈도 홍수란 역사적 기록과 통계 모델에 기반해 매 500년 동안 한 번 발생할 정도로 극히 드문 규모의 대규모 홍수를 의미한다. 이같은 홍수가 한강 유역에서 발생하면, 국내 재난사에 유례가 없는 대규모 피해가 예측된다. 사상자가 3400여명, 이재민은 219만명 이상에 달했으며, 경제적 손실 또한 46조원 이상이었다. 
K-FRM 모델(한국건설기술연구원에서 개발한 정량적 홍수 위험 평가 모델)을 활용한 보고서 분석 결과에 따르면 24~72시간 지속되는 500년 빈도 홍수가 발생하면 인구 피해는 사상자만 24시간 기준 3494명이다. 72시간 기준으로는 사상자가 12.08% 증가한 3916명으로 치솟았다.
또 보고서는 500년 빈도 홍수가 발생하면 219만 9580명 이상의 이재민 피해가 발생할 것으로 봤다. 충남 인구수(213만6332명. 지난 2024년 기준)보다도 많은 물 재난 피해자가 나온다는 것이다.
건물, 차량, 인구, 농업 부문 등을 더한 경제적 손실은 최소 46조원 이상에 육박했다. 각각 46조 6550억 원(24시간), 52조 2374억 원(48시간), 55조 2608억 원(72시간)이다.  침수 차량은 185만~231만 대, 농업 피해는 작물 피해 면적 1억 5120만㎡~1억 5390만㎡, 농경지 피해 6776만~7538만㎡였다.
이 연구는 서울 전체와 인천, 경기도 일부를 포함한 2386㎢ 면적(팔당댐 하류~한강 하구)을 대상으로 했다. 2023년 정부 ‘기후 변화를 고려한 확률 강우량 산정 및 홍수 방어 목표 통일화 방안 연구’와 동일한 방법론을 적용해 지속 시간 24~72시간, 500~1000년 빈도 확률 강우량과 홍수량을 산정했다는 것이 연구진의 설명이다. 
대피 계획•주요 관공서 기능 복구 등 실제적 훈련 바탕 대책 짜야
정부는 그동안 다양한 홍수 대책을 마련해 왔으며, 최근에는 홍수 방어력 강화를 위한 제도 개선에 나서고 있다. 현재 국가하천은 100~200년 빈도, 지방하천과 소하천은 최대 200년 빈도의 홍수에 대비해 설계돼 있다. 정부는 하천별 위험도에 따라 방어 수준을 차등화하는 방안을 추진 중이다.
그러나 이러한 기준을 넘어서는 500년 빈도 이상의 초대형 홍수 발생 가능성이 커지면서 대응 체계 보완의 필요성이 제기되고 있다. 문제는 댐이나 제방의 방어 기준을 상향하는 구조적 대책이 막대한 예산을 필요로 한다는 점이다. 이재민 수용시설을 충분히 확보하는 일 역시 비용 부담이 커 현실적 제약에 놓일 공산이 크다.
이에 따라 비구조적 대책의 중요성이 부각되고 있다. 비구조적 대책은 댐이나 제방 같은 시설물 건설(구조적 대책)을 보완하는 것으로, 인적•제도적•운영적 방안을 통해 홍수 피해를 줄이는 방법이다.
조희송 기후에너지환경부 물관리정책실장은 “방어 기준을 초과하는 강우에는 비구조적 대책이 필수적”이라며 “기후부는 수위 관측소 확충, 홍수 예•경보 구역 확대, 취약 지역 사전 점검과 훈련을 강화하고 있다”고 설명했다.
다만 500년 빈도 이상의 홍수에 대비한 정부와 지방자치단체의 비구조적 대응에도 여전히 한계가 있다는 지적이 나온다. 현재 시행 중인 재난훈련이 극단적 폭우로 인한 행정 마비, 정전, 통신 두절 등 복합 재난 상황을 충분히 반영하지 못하고 있다는 점에서다.
지난 2005년 미국 뉴올리언스에서 발생한 대홍수 사례는 뼈있는 교훈을 남겼다. 당시 경찰서와 병원 등 핵심 공공시설이 침수되면서 복구가 지연되고 피해가 확대된 측면이 있다. 이 사례는 극단적 홍수를 가정한 실질적 대응훈련의 필요성을 일깨워 주고 있다.
KEI 보고서에 따르면, 500년 빈도의 극단 폭우가 발생할 경우 서울을 비롯한 수도권의 반지하 및 저지대 상당 부분이 침수될 것으로 예측됐다. 그로 인해 인명 피해와 이재민이 대거 발생하고, 대피소와 임시 거처의 수용 능력 부족으로 큰 혼란이 초래될 것으로 전망된다.
또한 도심 지역이 침수되면 전력과 통신시설이 마비돼 블랙아웃(정전)과 통신 두절로 이어질 가능성이 크다. 정수장, 하수처리장 등 핵심 기반 시설의 가동 중단으로 인한 2차 피해도 우려된다.
이러한 최악의 상황에서 피해를 최소화하기 위해서는 대피 계획, 공공서비스 복구, 전력•통신 유지 등 핵심 기능의 연속성을 확보하는 것이 중요하다고 것이 전문가 제언이다. 강 연구위원은 “극한 폭우 시 신속한 대피와 기반시설의 지속 운영이 무엇보다 중요하다”고 말했다.
한편 극단적 홍수에 대한 국민 인식 개선 역시 시급한 과제로 지적된다. ‘극단적 홍수 및 가뭄 발생으로 인한 워터리스크의 전략적 대응 방안 연구’ 보고서에 따르면, 수도권 주민 1000명을 대상으로 한 조사 결과 68%는 상습 침수지역을, 81%는 대피소 위치를 알지 못하는 것으로 나타났다. 이에 따라 초기 대피 혼란을 막기 위한 홍수 대피 교육의 확대가 필요하다는 목소리가 커지고 있다.
세종=곽진성 기자 pen@viva100.com